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    yabo3=全文|《许昌市农村人居环境整治三年行动实施方案》 - 北极星水处理网
    责编:yabo3二中 添加日期:2019-11-16
    北極星水處理網訊:11月16日,許昌市委辦公室、市政府辦公室印發了《許昌市農村人居環境整治三年行動實施方案》。全文如下:為全麵加快許昌市農村人居環境整治,[大力 的拚音:dà lì]推進農村基礎設施[建設 的拚音:jiàn shè]和城鄉基本公共[服務 的英 文:services]均等化,提升農村人居環境水平和生態質量,根據《中共[河南 的英 文:Henan]省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關於印發〈河南省農村人居環境整治三年行動實施方案〉的[通知 的英 文:supercup]》(豫辦〔2018〕14號)精神,結合許昌市實際,製訂本實施方案。一、總體要求(一)指導思想以習近平新時代[中國 的拚音:zhōng guó]特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向,與汙染防治和脫貧攻堅緊密結合,整合資源、強化舉措,試點先行、分類指導,加快改善農村人居環境,不斷[滿足 的拚音:mǎn zú]人民群眾日益增長的美好生活需要,為實施鄉村振興戰略、全麵建成小康社會打下堅實基礎。(二)行動目標2018年,農村生活垃圾治理[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]長效機製,全麵推行市場化運作模式,開展農村生活垃圾分類收集試點;農村戶用無害化廁所覆蓋率達到20%;各縣(市、區)[全部 的拚音:quán bù]完成省級農村生活垃圾治理[工作 的拚音:gōng zuò]達標驗收;分[區域 的英 文:regional]編製農村生活汙水治理專項規劃,啟動13個省、市級農村汙水治理試點,探索總結農村生活汙水治理經驗和模式。2019年,建立成熟的農村生活垃圾收集處理模式,非正規垃圾堆放點整治任務全部完成,農村生活垃圾治理通過國家驗收;50%的農村戶廁完成無害化改造;[所有 的英 文:all]鎮區和示範村建成生活汙水處理設施,農村生活汙水處置率比上年[度 的英 文:attitudes]提高5個百分點。2020年,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本幹淨整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強〖yabo3下载中心〗。長葛市、建安區的村莊和飲用水源[保護 的英 文:protects]區、風景名[勝 的英 文:win]區、生態保護區(帶)內的村莊,實現農村生活垃圾收運處置[體係 的拚音:tǐ xì]全覆蓋,基本完成農村戶用廁所無害化改造,廁所糞汙基本得到處理或資源化利用,村容村貌顯著提升,管護長效機製基本建立。禹州市、襄城縣、鄢陵縣村莊人居環境質量較大提升,所有村莊生活垃圾得到治理,無害化衛生廁所普及率達到85%,生活汙水亂排亂放得到管控,村容村貌明顯改善,管護長效機製初步建立■yabo3国际■。二、重點任務(一)加快推進農村垃圾治理1。建立健全農村生活垃圾收運處置體係。各縣(市、區)按照“五有”(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機製、有完善的監督製度)標準和“四個環節”(掃幹淨、轉運走、處理好、保持住)要求,堅持城鄉一體、區域統籌、設施共享原則,加快建立健全生活垃圾收運處置體係,加快生活垃圾填埋設施新建或擴建,確保設施設備齊全、數量符合要求、日常運行正常。積極探索農村生活垃圾收運處理市場化運作模式,全麵建立“政府購買服務、專業團隊運作、強化監管考核”的運行機製,實現管幹分離。2018年年底前,各縣(市、區)所有村莊生活垃圾得到[有效 的拚音:yǒu xiào]治理並通過省級達標驗收,2019年通過國家驗收。2。推進垃圾分類和資源化利用。積極開展農村生活垃圾分類試點,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年,重點推進禹州市全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示範試點工作,探索總結可複製、可推廣的經驗做法;每個縣(市、區)至少選擇1個鄉鎮,開展農村生活垃圾分類試點。2019年,重點推進長葛市、建安區農村生活垃圾分類工作,進一步擴大垃圾分類試點覆蓋麵。2020年,基本實現全市農村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。3。推進農業生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體係,推進秸稈綜合利用規模化、產業化,全市秸稈綜合利用率保持在95%以上。推廣使用加厚地膜,開展可降解地膜試驗示範,逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機製,農膜回收率達到80%。規範處置農村地區工業危險廢棄物,落實危險廢棄物無害化[管理 的拚音:guǎn lǐ]措施,農村地區工業危險廢棄物處理率達到95%。4。加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治力度。以城鄉接合部、環境敏[感 的英 文:sense]區、[主要 的英 文:main]交通幹線沿線及河流湖泊等區域為重點,整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業汙染“上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。製訂完善非正規垃圾堆放點分類整治方案,堅持“一處一策”,明確完成時限,建立工作台賬並實行滾動銷號製度。2018年,全市完成50%以上的非正規垃圾堆放點治理工作,2019年年底前全部完成。(二)開展廁所糞汙治理1。合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”,按照群眾[接受 的拚音:jiē shòu][經濟 的英 文:economic]適用、維護方便、不汙染公共水體的要求,合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在汙水管網覆蓋鄉鎮使用完整下水道式水衝廁所,在汙水管網覆蓋不到的鄉鎮推廣三格化糞池式廁所,在山區、丘陵不適宜三格化糞池施工地區因地製宜選擇[其他 的拚音:qí tā]改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。2018年,以20個鄉村振興示範村為重點,啟動農村無害化戶廁改造工作,年底前覆蓋率達到20%;2019年,進一步擴大範圍,普及率超過50%;2020年,普及率達到85%。加強農村公廁建設,2020年全市鄉村[學校 的拚音:xué xiào]、衛生院(室)、村委會等公共場所的廁所基本達到《[城市 的英 文:cities]公共廁所設計標準》三類標準。提升鎮區公廁標準,2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。2。建立廁所糞汙治理長效機製。各縣(市、區)要統籌安排、[科學 的英 文:Science]選擇縣域農村廁所糞汙收集處理方式,明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法,配備精幹高效、責任心強的管護人員,保障日常管護工作經費,確保管護機製落實。在用地、用電、用水等方麵研究出台優惠政策,發揮市場機製作用,引導[企業 的英 文:business]或個人參與廁具檢查檢修、糞汙收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。3。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強畜禽養殖業汙染源排放治理,引導畜禽養殖場(戶)實施“三退三進”,發展綠色養殖。2020年,全市規模養殖場糞汙處理設施配套率達到95%,大型規模養殖場糞汙處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞汙綜合利用率達到75%。(三)梯次推進農村生活汙水治理1。科學推進農村生活汙水治理。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模等因素,科學確定治理方式和技術。規模較大、人口集中的村莊因地製宜建設集中汙水處理設施,靈活運用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝,確保治理方式簡便、適用、有效。汙水處理設施[已經 的英 文:have been]建成但未正常運行的鄉鎮,要進一步完善收集係統和運營機製,實現正常運營。加快推動城鎮汙水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋,對於城鎮管網短期內覆蓋不到、居住分散的村,選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等低[成本 的英 文:cost]、低能耗、易維護、高效率的汙水處理設施。暫無能力建設小型汙水處理設施的村莊,要合理建設汙水排放溝渠,[解決 的英 文:settle]生活汙水亂排亂放[問題 的拚音:wèn tí]。優先推進全國重點鎮、南水北調中線匯水區及沿線、飲用水水源保護區、交通幹線沿線、河流兩側和市界周邊鄉鎮的村莊生活汙水治理。2018年,抓好13個省、市級農村汙水治理試點工作。2019年,繼續擴大試點範圍,鄉村汙水處理覆蓋率提高5個百分點。到2020年,全市農村生活汙水得到有效處理的村占比在20%以上。2。積極開展農村水環境治理。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢複水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長製、湖長製管理,實行常態化保潔管理。3。推進鄉村衛生創建。持續開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建活動,提升衛生創建工作質量,擴大覆蓋麵。到2020年,禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區全部創建為省級以上衛生縣城,新增3個國家級衛生鄉鎮、9個省級衛生鄉鎮。深入開展鄉村[愛 的拚音:ài]國衛生[運動 的英 文:sports],倡導推廣全民健康生活方式,促進群眾健康行為養成。(四)著力提升村容村貌1。實施村莊硬化工程。加強農村公路建設,每年新建改建300公裏以上,優化完善村莊路網。加快推進通村組道路、入戶道路建設,2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用[當地 的英 文:local]資源,因地製宜選擇路麵材料,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。村莊小路、支路以及宅間巷道,盡量使用石板、砂石、青磚、鵝卵石等材料進行鋪設。2。實施村莊綠化工程。實施“綠滿許昌”行動[計劃 的英 文:plan],建設綠色生態村莊,2020年年底前鄉村綠化覆蓋率達到30%。積極開展綠化模範鄉村創建活動,到2020年,全市建成30個市級綠化模範鄉鎮、300個市級綠化模範村。村莊綠化應選擇鄉土樹種,盡量保留村內原有樹木,禁止毀壞、移植古樹。因地製宜推進“果樹進村”,建設一批村在林中、林在村中、花果飄香、生態優美的新農村。3。實施村莊亮化工程。按照方便居民生活的基本要求,完善村莊公共照明設施,實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。建立村莊亮化管護機製,確保照明設施正常使用。積極推廣普及節能燈具,發展太陽能、風能聯體路燈。4。提升村莊[形象 的英 文:image]麵貌。推廣“一宅變四園”(把荒蕪宅基地改造成遊園、花園、菜園、樹園)的做法,整治荒宅荒院荒片,消除私搭亂建、亂堆亂放,提升村莊公共空間和庭院環境。針對平原、山區、崗區不同地域和文化特色,合理確定村莊民居[風格 的英 文:manner]和建築指導樣式,引導促進民居建築風格與村莊整體風格相協調,著力提升農村建築風貌。新(改)建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征,防止盲目照搬照抄、千村一麵,嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大農村危房改造力度,統籌做好農房抗震改造,全麵解決農村困難[家庭 的拚音:jiā tíng]住房[安全 的英 文:safest]問題。5。加強鄉村文化內涵挖掘。加強農村精神文明創建,形成良好鄉風、淳樸民風。充分發揮鄉村文化資源優勢,深入挖掘孝道、鄉賢、[傳說 的英 文:legends]、民俗、古民居等文化遺存內涵,發現總結道德模範、先進人物的創業、奮鬥、奉獻精神,將文化延伸到美麗鄉村建設各個環節,使村莊形成獨特的文化符號。具備條件的村要堅持節約實用原則,利用舊民居、舊廠房、空閑民居等場所,建設展現鄉愁記憶的村史館、文化館,或者根據產業特點建設產業文化館。[曆史 的英 文:History]文化名村、傳統村落要挖掘地域文化特色,引導發展鄉村文化體驗遊。注重保留村莊原有風貌,留住“鄉土記憶”,建設特色文化村鎮。(五)加強村莊規劃管理按照城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤並類五類村莊標準,對現有村莊進行摸底調查,科學編製村莊布局規劃,做到不規劃不建設。落實政府組織領導、村委會主體、技術單位指導的村莊規劃編製機製,積極推進縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃編製或修編工作。規劃編製要與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接,鼓勵推行多規合一,優化村莊功能布局,做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。2020年年底前,實現全市縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋,村莊規劃管理覆蓋率達到80%。加強鄉村建設規劃許可管理,各縣(市、區)城鄉規劃主管部門要明確和細化鄉村建設規劃許可適用範圍、申領程序、監督管理等,健全基層管理機構,加強村鎮規劃建設管理隊伍建設,建立健全違法用地和違法建設查處機製。組織人員進村入戶宣講村莊規劃,讓村民了解規劃、看懂規劃、認同規劃、執行規劃,使規劃轉化為村民自覺行動。(六)完善建設和管護機製建立長效管護機製。鼓勵有條件的縣(市、區)推行城鄉垃圾汙水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾汙水處理農戶付費製度,合理確定繳費標準,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機製。發揮村民主體作用。[支持 的拚音:zhī chí]村級組織和村民承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化[培訓 的拚音:péi xùn],把當地村民培養[成為 的拚音:chéng wéi]村內公益性基礎設施運行維護的[重要 的拚音:zhòng yào]力量。積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平台設置“綠色窗口”,優化農村人居環境整治建設項目審批[流程 的拚音:liú chéng],加快推進項目建設。三、強化政策支持(一)建立多元投入的資金保障機製加大資金籌措力度,建立政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機製。各縣(市、區)要調整優化支出結構,將支持農村人居環境治理資金納入[預算 的拚音:yù suàn],合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用的原則,統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展(農村基礎設施建設)、農田水利設施建設(河塘整治)、畜禽糞汙資源化利用等相關資金,確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關規定用於支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡[指標 的英 文:indexes]收益,通過支出預算統籌安排用於支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取試點示範、分類分檔、以獎代補、先建後補等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。各縣(市、區)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金,用於彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用,建立管護長效機製。(二)加大金融支持力度鼓勵金融機構加大信貸支持力度,積極[開發 的英 文:developing]農村人居環境整治方麵的新貸款品種,適度放寬貸款審批條件,優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。(三)調動社會力量積極參與積極吸引社會資本參與農村垃圾、汙水治理項目,鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式,增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村[旅遊 的拚音:lǚ yóu]發展等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等[形式 的英 文:form],支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮係統優勢、[合作 的拚音:hé zuò]經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢,積極參與城鄉環衛一體化項目建設。四、落實保障機製(一)加強組織領導實行市級推動、縣級落實的工作機製,保證人居環境整治工作順利開展。市改善農村人居環境建設美麗鄉村指揮部[負責 的拚音:fù zé]全市農村人居環境整治三年行動落實推動工作,市委農辦牽頭統籌協調,做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作,市直相關部門按照職責分工,各司其職、各負其責,做好協同推進和分類指導。縣(市、區)黨委和政府承擔主體責任,負責項目落地、資金使用、推進實施等工作;鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。(二)紮實有序推進各縣(市、區)要抓緊編製本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃,明確目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容,按程序報備後印發實施。2018年,在禹州市開展垃圾治理、農村戶用廁所改造、汙水治理等重點領域專項試點示範,探索總結符合實際的治理模式和運行管護機製,2019年年底前全麵鋪開,2020年年底前基本完成全市農村人居環境整治任務。(三)加強督導考核研究製定農村人居環境考核驗收標準和辦法,將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核範圍,作為幹部考核重要內容。市委農辦會同有關部門,通過組織雙月觀摩評比、日常督導等活動,加強監督檢查,評估結果向市委、市政府報告,並以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容,評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定,對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵,對工作推進不力、懶政怠政、工作滯後、問題突出的單位和個人實施問責。(四)發揮村民主體作用發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用,健全村民自治機製,充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策製度,保障村民權益。明確村民維護公共環境責任,鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際,將村莊規劃主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀,把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,激發村民自願參與農村人居環境整治的內在動力。(五)強化示範創建引領圍繞創建環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”,抓好典型引路,發揮示範帶動效應。禹州市、長葛市和建安區爭創省級示範縣。各縣(市、區)結合“四美鄉村”示範鄉、示範村和“五美示範庭院”創建標準,按照鄉、村、戶每年遞增10%的比例,確定創建主體,確保創建實效。20個鄉村振興示範村要全麵開展村莊環境整治提升、村集體產業培育和農村文明創建等工作,示範帶動全市改善農村人居環境工作深入開展。延伸閱讀:農村垃圾分類|四川眉山龍鵠村每人每月交一元錢垃圾處理費 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